三班村標準化廠房規劃圖 (德化縣自然資源局供圖)

改革亮點

作為全省首批特色小鎮，德化縣三班鎮榮獲“瓷都茶具特色小鎮”稱號，是德化陶瓷生產重鎮，轄區內不僅擁有世遺點尾林—內坂窯址，還有全國茶具產業集散地中國茶具城。然而，三班鎮陶瓷企業以“小而全”的家庭作坊為主，畝產經濟效益較低，已經跟不上產業轉型升級的步伐。三班鎮以德化農村集體經營性建設用地入市試點為契機，全力推動三班村的農村集體經營性建設用地試點地塊入市成交，喚醒“沉睡”的土地資源。土地入市后，三班鎮引導本地企業、村民入股共同投資建設，擬建設陶瓷產業現代化廠房1.23萬平方米，預估產值達2000多萬元，新增村財120萬元/年，新增就業崗位100多個，極大提升土地開發利用效率和效益，推動產業轉型升級。

生動實踐

同地同權 推動首宗農村集建地塊入市

“開工許可證剛剛批下來，過兩天施工隊就準備進場。明年的這個時候，規劃圖中的標準化廠房就該落成了。”德化縣三班鎮三班村后房山上，村黨支部書記鄭桂益看著平整后的土地，滿是期待。

眼前這片土地，就是德化縣首宗成功入市成交的農村集體經營性建設用地試點地塊，土地面積7.7畝，曾是村辦集體企業廠房。從現場展示的照片可以看到，原先的廠房主要為20世紀80年代期間的土木、磚木結構建筑，較為破舊，部分建筑已經棄用，已然不適宜現代陶瓷產業發展。

“陶瓷產業是三班村乃至三班鎮的重要產業。”三班鎮副鎮長陳汛萬介紹說，近年來，三班村立足茶具產業發展優勢，走出一條產業融合的工貿帶動型鄉村振興發展路子，轄區內有多個工業園區，但鎮區內的工業建設用地較少，多為家庭小作坊，此次入市交易的后房山角落的這塊集體經營性建設用地，此前因廠房破舊而面臨廢棄。

去年3月，國家正式啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，德化納入全省9個試點地區之一。“在全縣農村集體經營性建設用地摸底調查中，三班村這個地塊符合相應標準且集中，村集體對于集建地塊入市的意愿也較為強烈。”德化縣自然資源局副局長毛壽群告訴記者，在泉州市資源規劃局的指導下，德化縣自然資源局、三班鎮政府、三班村村委會三方充分準備、積極溝通、密切配合，去年12月1日，成功推動該集建地塊公開掛牌出讓成交。

事實上，試點改革，德化也是摸著石頭過河。20世紀80年代末，德化縣實施大城關戰略，大力發展陶瓷特色產業，有序推動農村富余勞動力向縣城轉移。而農村集體經營性建設用地，無法與國有建設用地同權同價、同等入市，導致農村大量土地閑置，土地資源配置低效。2022年，德化緊抓盤活利用低效用地試點政策機遇，先行啟動農村集體經營性建設用地入市試點前期工作，通過摸底調查，梳理篩選出符合入市條件的鄉鎮企業、閑置村校等存量集體建設用地。

收益共享 預計年增村財120萬元

陳汛萬給記者算了一筆賬，后房山角落閑置的建設用地以143萬元價格掛牌出讓，按照德化縣出臺的管理規定估算，扣除土地報批成本和土地增值收益調節金等，村集體可支配收入約120萬元。“有了這些錢，村里基礎設施建設、環境整治等公益事業就有著落，全村人都受益。”陳汛萬說，不僅如此，該地塊入市后建設的標準化廠房，已經有三四家小微企業有了入駐意向，預估產值達2000多萬元，新增村財120萬元/年，新增就業崗位100多個，極大提升土地開發利用效率和效益。

“在本輪試點中，德化縣緊抓機遇，積極探索建立了一套較完整的集體土地進入市場流通的管理制度，并完成全省首宗入市試點項目，為集體經營性建設用地入市改革探索提供經驗藍本。”泉州市盤活利用低效用地試點辦集建入市組組長洪東宏告訴記者。德化縣出臺的管理規定，建立了收益分配機制，兼顧了國家、村集體、村民個人的利益，實現土地增值收益共享。從制度上完善了土地收益分配標準，明確農民集體土地收益納入農村集體資產統一管理。毛壽群表示：“如此一來，既提高了土地效能，讓農村閑置的集體經營性建設用地在市場上接受優化配置，也讓更多的項目在農村落地，提高農村土地的綜合利用效率，促進農村產業發展;同時，增加就業崗位，拓寬農民就業渠道，提高農民勞動收入。”

試點改革以來，德化全縣累計推動3宗農村集體經營性建設用地入市成交，今年還將推動6宗地塊掛牌入市。

獲得感

過去受限于土木、磚木結構搭蓋的生產車間，畝產經濟效益低。今后有了標準化廠房，可為更多的小微企業提供安全、便利的生產環境，不僅有助于產業鏈的集聚，也可推動實現陶瓷產業的高質量發展。

——德化縣三班鎮陶瓷企業家鄭建民

農村集體經營性建設用地入市，既壯大了農村集體經濟組織，讓農村資源要素活起來，也為鄉村陶瓷產業發展提供土地支撐、增強后勁。

——德化縣三班鎮三班村黨支部書記鄭桂益