改造后的“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”全景圖

改革亮點

晉江市九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目創新耕地保護模式，在城市發展中心區九十九溪開展全域土地綜合整治，整理耕地碎片化圖斑約350個，促進耕地集中連片，農田有效耕作面積由4535畝增加至6200多畝，新增耕地218畝。騰挪閑置低效建設土地203畝用于復墾、道路、集合住宅等項目，使建設用地更加集中集聚。實施流域專項綜合治理，修復整治生態資源本底。同時充分發揮耕地、村莊、河流的多方面功能，發展農業觀光、農耕體驗、鄉村民宿、休閑度假等農業新產業新業態，打造城中央宜耕、宜居、宜游的“都市田園綜合體”。

生動實踐

先行先試

在城中央守護萬畝良田

每天穿梭于城市中，享受城市繁華與便利的同時，也因交通擁擠、環境惡化等問題而苦惱。你是否想過，把城市的便利與田園的詩意美好結合?晉江以“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”交出答卷。

九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目位于晉江中心市區，地處九十九溪流域下游，池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮街的接壤區域，區位優勢明顯，總規劃面積10855畝。

2009年，以梅嶺組團為序幕，晉江拉開城市建設的新篇章。在建高樓、建公園、建街區的過程當中，晉江逐漸發現，新型城鎮化的建設，并非只有把農民就地變成市民一條路徑，還應該做出更多的嘗試。歷來先行先試的晉江，很快就把目光聚焦在了九十九溪流域下游的萬畝稻田，以及面朝田地背朝天、沒有其他產業的池店鎮田洋自然村。在面臨是否劃出九十九溪流域下游部分農田用于商業開發之際，晉江選擇了——保護，不改變其基本農田用途，計劃打造基于農業用途的項目。

2014年初，晉江特邀中國首位普利茲克建筑獎獲得者——中國美院建筑藝術學院院長王澍教授主筆田園風光項目的規劃設計工作。此后，該項目被定位為“都市浪潮前的城中央田園”，在對原有建筑進行“少量拆除、重點改造、部分新建”，完整保留村莊風貌的基礎上，著重發揮游憩休閑、生態調節、三產融合的重要功能。

2022年，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策。自此，泉州市在市域范圍全面開展“低效用地盤活利用”工作。項目如何依托現有山水脈絡，在實施萬畝良田規模化整治與經營的基礎上，進一步提升耕地質量、優化田園布局、提升農村居民生活品質，優化生態環境和城市風貌?泉州市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉文發表示，市里對試點工作定期重點調度，對項目推動過程中遇到的問題和困難，都第一時間給予協調解決。“這個政策在全國獨一無二，應該說對泉州未來的發展，機遇千載難逢。按照市委市政府的部署，我們制定了未來五年的行動方案，抽調精兵強將組成工作專班。作為‘晉江經驗’的發源地，我們更應該在爭優爭先爭效上，展現更大的擔當、更大的作為，在政策上先行先試，大膽去嘗試。實現生產、生活、生態‘三生’共同發展，為我們全域土地綜合整治試點，做出一個好的示范。”到目前為止，該項目通過低效用地復墾和閑置農用地整理，實施開展高標準農田建設，農田有效耕作面積由4535畝增加至6200多畝，可新增耕地218畝，整理耕地碎片化圖斑約350個，零散的耕地集中連片，“小田”變成“大田”，還解決了1000多畝“非糧化”土地復耕。

“依托盤活利用低效用地政策，晉江更高規格、更為系統推進九十九溪流域田園風光項目，在‘小田’變‘大田’基礎上，通過低效建設用地整理、生態保護修復、人居環境整治，深化全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，建設宜居宜業家園。”晉江自然資源局相關負責人說，項目落實“部分拆除、重點改造、適量新建”的設計理念，在保留村落肌理、傳統風貌的同時，探索新型農村集合居住模式，建設集合住宅6幢，建筑面積3.7萬平方米，解決宅基地零散分布、低效利用問題，促進土地集約利用與人居環境雙提升。

田城融合

土地集約利用與人居環境雙提升

如今，這里逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類“新朋友”來這里“打卡”“安家”。除了“常客”白鷺，栗葦鳽、硫鹀、黑頭鹀雌鳥等珍稀動物也頻頻飛臨九十九溪片區，許多還是第一次在福建及泉州被監測到、被記錄，它們也成為晉江一張張美麗生動的“生態名片”。

穿過大片農田，來到項目主街，或已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣，入口處的4棟“閩南紅”，分別定位為農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店，正在陸續完善中，度假酒店、水系及游船碼頭、種植體驗區、游客服務中心等建設也在同步推進中。

“眼下，施工、設計等多個單位正在抓緊開展聯合施工、交叉施工等，加快項目建設，確保核心區商業主街樣板段以東范圍于10月1日試運營，并于12月21日(冬至)正式對外常態化經營。”晉江自然資源局相關負責人介紹，在推動區域生態環境持續改善的同時，該項目積極培育“農業+文化+旅游+體育”等新型業態，以“國企+社會主體”聯合運營方式，共同打造“田洋99”農業綜合片區品牌，發展集智慧農業、農田觀光、作物采摘、農耕體驗等農業生產、科普教育、實踐體驗的多業態模式，激活三產融合發展。

同時，通過土地流轉方式使農民手中的閑置農用地獲得穩定收入，引入周邊種植戶有償耕作，培育發展三產業態，吸引帶動當地農民就業，為農民增收創造更多機會，助力鄉村振興。目前，已吸引周邊農戶約110人有償耕作，培育的“九九星創天地”入選全國農村創新創業孵化實訓基地名單。

隨著該項目10月1日的正式試運營，生活在這里的人們與慕名而來的游客，將在這個當代閩南鄉村田園風光村落里，暢游“泛舟閑游賞花品茶飛鶯”的桃源天地，既享有城市的生活品質，又能“記得住鄉愁”。站在新的歷史起點，晉江志向更加高遠。這個創造經濟奇跡的縣級城市，在新型城鎮化的浪潮中，又將交上一份先行先試的高分答卷。

獲得感

作為晉江市貫徹實施鄉村振興戰略的示范項目，九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目得到了政府的高度支持。政府堅持運營思維的原則，為我們運營公司的入駐創造了極大的發展空間。接下來，我們將抓搶機遇，通過深刻實踐“三生三產三農”(“三生”即生產、生活、生態;“三產”即一、二、三產業;“三農”即農業、農村、農民)的和諧共生來實現“三讓”(即讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園)，與政府共同推動鄉村振興，把企業發展成果更好地融入鄉村建設中，致力于讓鄉村更動人。——田洋九九運營公司王小嬌

隨著晉江九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目的落地，我們村道從以前的土路變成現在的瀝青路，我們村從以前外界都不知曉變成現在耳熟能詳的旅游度假村，村民們的生產生活發生了翻天覆地的變化，經濟收入提高了許多，生活環境變得更漂亮，我們得以在這個跨產業、多功能、多業態的“城中央田園”里，感受“品質泉州”慢生活!——晉江池店鎮田洋自然村村民謝志榮