核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友溫澤彬認為，由于鐵路行業(yè)的特點，應(yīng)該實行鐵路投資分類管理。即公益性鐵路應(yīng)由政府來承擔(dān)，經(jīng)營性的鐵路由市場化方式來進行操作，不能搞“一刀切”。當(dāng)然，向社會資本開放鐵路是大勢所趨，但也要具體分析相關(guān)線路的收益狀況。

“雖然國務(wù)院出臺了專門文件，但是現(xiàn)在看來，社會資本投資鐵路仍是‘雷聲大雨點小’，社會資本觀望情緒濃厚，由于沒有配套細則，很多政策落不了地。”中國工程院院士王夢恕表示，有些社會資本響應(yīng)政策投資鐵路，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃門”仍然存在，主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難。(5月8日《經(jīng)濟參考報》)

2013年8月19日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》提出，全面開放鐵路建設(shè)市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

鐵路項目具有投資大、回報周期長等特點，融資難是社會資本投資鐵路面臨的最大難題。鐵總財報顯示，截至2014年9月末，鐵總負債高達3.53萬億元，負債率達64.77%。目前，鐵總籌集資金的方式主要是通過銀行貸款，同時也包括發(fā)行鐵路建設(shè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等。

有分析認為，在資金募集方面，鐵總自身已經(jīng)做到了“最大限度挖潛”。在這種情況下，迫切需要社會資本加入，盤活源頭。從國家層面上看，要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。因此，進一步挖掘“源頭活水”，顯得至關(guān)重要。

通過投融資體制改革，使得社會資本能多渠道參與鐵路建設(shè)，這將是鐵路投資改革的根本性變化。但由于社會資本投資修建的鐵路投入運營后會與國鐵形成競爭，在此背景下，國家有關(guān)部門把社會資本投資的鐵路納入國家鐵路網(wǎng)的積極性并會不高。

鐵路真正能吸引社會資本的，恐怕只有收益預(yù)期和實際收益水平。但受制于鐵路各類資產(chǎn)的經(jīng)營能力、地方鐵路局的市場化程度，以及未來鐵路投資更偏重收益預(yù)期并不太高的中西部地區(qū)，投資鐵路的收益率可能不會太高。

由于鐵路行業(yè)的特點，應(yīng)該實行鐵路投資分類管理。即公益性鐵路應(yīng)由政府來承擔(dān)，經(jīng)營性的鐵路由市場化方式來進行操作，不能搞“一刀切”。當(dāng)然，向社會資本開放鐵路是大勢所趨，但也要具體分析相關(guān)線路的收益狀況。要真正吸引社會資本，配套改革必須跟上。

另外，地方政府在吸引社會資本投入時，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)，進行適當(dāng)稅收支持及財政補貼，提高民間資本回報率。(中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友 溫澤彬)